In Deutschland suchen Unternehmen händeringend nach Arbeitskräften, doch die Erteilung von Arbeitsbewilligungen für ausländische Beschäftigte gestaltet sich je nach Region stark unterschiedlich. Eine aktuelle Studie von Gerald Schneider und Constantin Wohlfart an der Universität Konstanz, die im Auftrag der Landtagsfraktion Bündnis 90/Die Grünen durchgeführt wurde, analysiert die Ablehnungsquoten von 2018 bis 2024 auf Ebene der Landkreise und kreisfreien Städte. Die Ergebnisse zeigen erhebliche regionale Unterschiede: Die höchsten Ablehnungsquoten finden sich in Bremen mit 25,7%, gefolgt von Hamburg und dem Saarland, beide mit 23,3%. Dagegen stehen niedrigere Quoten in Sachsen (11,7%), Bayern (13,5%) und Thüringen (13,7%).
Doch wie kommt es zu diesen Unterschieden? Die Studie weist darauf hin, dass nicht nur die bekanntesten Ost-West-Gegensätze eine Rolle spielen. So hatte Bayern zwischen 2018 und 2024 mit einer der niedrigsten Ablehnungsquoten zu kämpfen, 2024 liegt diese bei 14,0%. In Baden-Württemberg hingegen liegt die durchschnittliche Ablehnungsquote bei 15,3% und variiert stark je nach Landkreis. Beispielsweise zeigt der Landkreis Dingolfing-Landau eine hohe Ablehnungsquote von 24,9%, während Ebersberg nur bei 7,9% liegt. Dies wirft Fragen zur einheitlichen Handhabung der Verfahren auf.
Regionale Unterschiede und deren Ursachen
Ein weiteres bemerkenswertes Ergebnis der Analyse ist, dass die Unterschiede in den Ablehnungsquoten nicht nur durch die Arbeitsmarktlage erklärt werden können. Gerald Schneider, Professor für Internationale Politik, erklärt, dass ineffiziente Entscheidungsprozesse und möglicherweise auch Diskriminierung zu den hohen Ablehnungsquoten beitragen könnten. Selbst innerhalb Bayerns gibt es signifikante Unterschiede: Anträge von Geflüchteten haben in der Regel eine Ablehnungsquote von nur 7,8%, während osteuropäische Staatsangehörige außerhalb der EU eine Quote von 20,7% aufweisen.
Besonders problematisch sind die hohen Ablehnungsquoten in personalintensiven Branchen wie Gastronomie und Landwirtschaft, wo die Bedingungen für ausländische Bewerber besonders hart sein können. Eva Lettenbauer, die grüne Arbeitsexpertin, betont zudem, dass die unterschiedlichen Anerkennungsquoten je nach Berufsfeld auf ein strukturelles Problem bei den Behörden hinweisen. Während Anträge aus Gesundheitsberufen mit einer Ablehnungsquote von 7,5% relativ gut abschneiden, sieht es in der Landwirtschaft und der Gastronomie mit 20% bzw. 12,2% ganz anders aus.
Auf dem Weg zu einer einheitlicheren Handhabung
Im Lichte dieser bedenklichen Zahlen fordern die Grünen eine Strukturreform der Verwaltung. Dazu gehört die Einführung einheitlicher Standards für die Verfahren zur Erteilung von Arbeitserlaubnissen sowie das Etablieren eines Vier-Augen-Prinzips bei kritischen Fällen. Diese Empfehlungen wurden auch im bundesweiten Kontext angesprochen, wo die Bundeszentrale für politische Bildung darauf hinweist, dass Deutschland mit einem anhaltenden Fachkräftemangel konfrontiert ist. Die demografischen Entwicklungen und ein unzureichendes Angebot an qualifizierten Fachkräften machen eine schnellere und effektivere Integration von ausländischen Arbeitskräften dringend erforderlich.
Die Bundesregierung hat daher eine Fachkräftestrategie initiiert, die die Stärkung inländischer Fachkräfte und die Förderung qualifizierter Zuwanderung aus EU- und Drittstaaten zum Ziel hat. Doch trotz der Erleichterungen durch das Fachkräfteeinwanderungsgesetz von 2020 bleibt die Integration ausländischer Fachkräfte eine Herausforderung, die nicht nur den Arbeitsmarkt, sondern auch die Gesellschaft als Ganzes betrifft. Hier besteht Handlungsbedarf, um die Attraktivität des deutschen Arbeitsmarktes langfristig zu sichern und die vielfältigen Talente, die in das Land kommen möchten, auch tatsächlich zu gewinnen.