In Brüssel geht es heute um Geld, Krieg und die Frage, wie lange Europas politische Geduld – und seine finanziellen Spielräume – noch reichen. Die Staats- und Regierungschefs der EU beraten über die weitere Unterstützung der Ukraine. Präsident Wolodymyr Selenskyj ist dabei. Die Ukraine braucht für das kommende Jahr zusätzliche finanzielle Mittel; Bundeskanzler Merz sagte vor Beginn des Treffens, die EU müsse ihre Unterstützung erhöhen, damit das Land den Winter überstehen und dauerhaft Hilfe erhalten könne.

Merz verwies auf die zunehmend rücksichtslosen russischen Angriffe. Viel Zeit für höfliche Formulierungen bleibt da offenbar nicht. Am Vortag hatten die EU-Staaten bereits über Haushaltsfragen beraten. EU-Ratspräsident António Costa kündigte für die kommenden Wochen einen neuen Vorschlag für den EU-Haushalt an. Er soll verhindern, dass die nationalen Beiträge die Mitgliedstaaten überfordern, und den Haushalt zugleich flexibler machen, damit die EU auf Krisen angemessen reagieren kann.

Streit um die Jahre 2028 bis 2034

Deutschland und weitere Staaten verlangen deutliche Kürzungen gegenüber dem bisherigen Haushaltsentwurf für die Jahre 2028 bis 2034. Der bisherige Vorschlag sieht eine erhebliche Aufstockung des EU-Budgets vor. Von Einstimmigkeit, sagte Merz, seien die Mitgliedstaaten noch weit entfernt.

Die Debatte klingt trocken, ist es aber nicht: Hinter den Zahlen stehen Hilfen für ein Land im Krieg, zugleich aber auch die Sorge vieler Regierungen, ihre eigenen Haushalte könnten durch immer höhere Beiträge aus dem Takt geraten. Der Deutschlandfunk berichtete am 16. Oktober 2026 über die Beratungen.

90 Milliarden Euro für 2026 und 2027

Die EU unterstützt die Ukraine mit einer Mischung aus Zuschüssen, Krediten, Garantien, Budgethilfen und strukturellen Maßnahmen. Für den Finanzierungsbedarf in den Jahren 2026 und 2027 stellt sie ein Darlehen von 90 Milliarden Euro bereit. Das Geld soll über EU-Anleihen an den Kapitalmärkten finanziert werden.

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Bislang wurden daraus 19,8 Milliarden Euro ausgezahlt: 3,2 Milliarden Euro als makrofinanzielle Hilfe, 15,8 Milliarden Euro für Verteidigungsbeschaffung und 800 Millionen Euro über die Ukraine Facility. Bereits 2025 hatte die EU ein Finanzhilfepaket mit einem außerordentlichen makrofinanziellen Darlehen von 18,1 Milliarden Euro verabschiedet und ausgezahlt. Ein Teil dieses Pakets wird über einen Kreditkooperationsmechanismus finanziert, der auf außerordentlichen Erträgen aus eingefrorenen russischen Staatsvermögen beruht.

Seit Beginn des Krieges flossen nach Angaben der EU 43,3 Milliarden Euro an makrofinanzieller Hilfe. 2023 stellte die Union über ihren Haushalt 19,5 Milliarden Euro für den ukrainischen Staat bereit, darunter ein Hilfspaket von 18 Milliarden Euro in Form vergünstigter Kredite. Ein Jahr zuvor waren es Darlehen und Zuschüsse von insgesamt 11,6 Milliarden Euro.

Mit dem Geld konnte die Ukraine Löhne und Renten weiterzahlen, kriegsbeschädigte kritische Infrastruktur wiederherstellen und grundlegende öffentliche Dienste aufrechterhalten – Krankenhäuser, Schulen und Wohnraum für umgesiedelte Menschen. Auch die makroökonomische Stabilität sollte damit gesichert werden. Die Ukraine Facility, ein EU-Finanzinstrument für den Zeitraum 2024 bis 2027, ermöglicht bis zu 50 Milliarden Euro an planbarer und flexibler Unterstützung für die Erholung des Landes und seine Bemühungen um einen EU-Beitritt. Mehr als 31,4 Milliarden Euro an direkter Unterstützung wurden daraus bislang bereitgestellt.

Geld, Handel und ein Weg in den Binnenmarkt

Die Unterstützung endet nicht bei Überweisungen. Im Februar 2023 unterzeichneten die Europäische Kommission und die Ukraine ein Abkommen über die Teilnahme des Landes am Binnenmarktprogramm der EU. Ukrainische Unternehmen sollen dadurch leichter Zugang zum Markt bekommen; außerdem geht es um ein günstiges Geschäftsumfeld, nachhaltiges Wachstum und die Internationalisierung ukrainischer Unternehmen.

Ein aktualisiertes Handelsabkommen zwischen der EU und der Ukraine trat im Oktober 2025 in Kraft. Es soll die Handelsströme verbessern, berücksichtigt aber die Interessen bestimmter empfindlicher EU-Agrarsektoren. Zugleich unterstützt es die schrittweise Integration der Ukraine in den EU-Binnenmarkt, indem sich das Land an EU-Standards angleicht.

Für bestimmte Importe aus der Ukraine, darunter Eisen und Stahl, setzte die EU Schutzmaßnahmen aus – für drei Jahre. Die im Mai 2022 eingerichteten EU-Ukraine-Solidaritätskorridore ermöglichen weiterhin den Export ukrainischer Waren und den Import benötigter Güter. Garantien von Finanzinstitutionen wie der Europäischen Investitionsbank und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung sollen zusätzlich helfen. Sie ermöglichen der ukrainischen Regierung, Kredite bereitzustellen, und Unternehmen, wichtige Dienstleistungen anzubieten.

Unterstützung seit dem 24. Februar 2022

Am 24. Februar 2022 begann Russland die groß angelegte Invasion der Ukraine. Die EU reagierte mit Sanktionen gegen Russland, die erhebliche wirtschaftliche und politische Folgen haben, und weitete gleichzeitig ihre politische, humanitäre, militärische und finanzielle Unterstützung für die Ukraine aus. Dazu gehören Hilfe für die ukrainische Wirtschaft und Gesellschaft, Unterstützung des künftigen Wiederaufbaus sowie militärische und humanitäre Hilfe.

Die EU verhängte Sanktionen gegen Einzelpersonen und Organisationen. Sie sollen die russische Wirtschaft schwächen, den Zugang zu kritischen Technologien verhindern und die militärische Schlagkraft Russlands verringern. Parallel dazu wurden zahlreiche falsche und irreführende Informationen über die Ukraine verbreitet. Die Datenbank EUvsDisinfo erfasste mehr als 5.000 Fälle von Desinformation gegen die Ukraine.

Für den Wiederaufbau werden erhebliche finanzielle Mittel erforderlich sein. Die EU richtet dafür eine Ukraine-Fazilität ein, über die das Land von 2024 bis 2027 bis zu 50 Milliarden Euro an regelmäßiger und verlässlicher Finanzhilfe erhalten soll.

Wer sich durch das europäische Unterstützungsgeflecht arbeitet, landet schnell bei einer ganzen Reihe von Institutionen und Agenturen: Das Europäische Parlament informiert über die Unterstützung der Ukraine im Rahmen der EU-Hilfe, der Europäische Rat über die Reaktion auf den russischen Einmarsch und die Europäische Kommission über die EU-Solidaritätsmaßnahmen. Die Europäische Zentralbank befasst sich mit Währungspolitik, Sanktionen und Finanzstabilität; der Europäische Auswärtige Dienst mit Ukraine-Strategien und EU-Maßnahmen.

Auch der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss ist mit der Unterstützung durch die organisierte Zivilgesellschaft befasst. Der Europäische Ausschuss der Regionen arbeitet an einer Allianz europäischer Städte und Regionen für den Wiederaufbau, während die Europäische Investitionsbank die Reaktion der EIB-Gruppe koordiniert. Die Europäische Stiftung für Berufsbildung informiert über Bildungs- und Jobangebote für Ukrainerinnen und Ukrainer sowie EU-Länder. Hinzu kommen die EU-Asylagentur, Eurojust mit seiner Rolle bei Gerichtsverfahren zum Ukraine-Krieg, die Agentur für Grundrechte, Europol und die Agentur für die Aus- und Fortbildung im Bereich Strafverfolgung mit Ukraine-Hilfen im Bereich Justiz und Inneres.

Die Angaben der Europäischen Kommission zum finanziellen Beistand wurden am 14. Oktober 2026 aktualisiert. Zwei Tage später berichtete der Deutschlandfunk über den Gipfel – und heute, am 17.10.2026, sitzen die entscheidenden Akteure in Brüssel erneut über Tabellen, Krediten und Winterhilfen. Uni Europa verfolgt die Gespräche.